北京新科技产业分公司 总经理、党委副书记 温大为

党的二十届四中全会聚焦国家治理体系和治理能力现代化，擘画新时代制度建设蓝图，明确坚持和完善生态文明制度体系，将绿色发展理念融入治理实践，为破解发展与保护矛盾提供遵循。风电叶片回收产业作为新能源链条关键环节，是循环经济实践载体，也是检验生态文明制度落地的窗口。公司深耕叶片回收领域，正是对全会精神的生动践行。

一、二十届四中全会精神的核心要义与生态文明导向

二十届四中全会围绕“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”部署，核心是“制度优势转化为治理效能”。在生态文明领域，全会提出构建系统完备的制度体系，健全资源循环利用制度，完善生态环保法律与责任制度，为绿色低碳发展筑基。

全会强调的“全国一盘棋”制度优势，在生态治理中尤为突出。从“双碳”目标确立到《“十四五”循环经济发展规划》出台，从《固体废物污染环境防治法》修订到风电场退役管理政策落地，形成 “立法 – 规划 – 执行 – 监督” 闭环，既体现党中央统筹战略定力，也为新能源全生命周期管理提供指南。而“创新驱动发展”理念，要求突破生态治理技术瓶颈，实现生态与经济效益统一，为叶片回收等新兴领域指明方向。

二、资源循环利用与政策协同的战略价值

资源循环利用是践行全会生态文明制度的核心路径，政策完善为其提供保障，二者协同彰显多重价值。

政策引领为资源循环利用筑牢制度根基。党的十八大以来，我国构建以《环境保护法》《固体废物污染环境防治法》为基础，“双碳” 战略为引领，“十四五” 规划及专项政策为支撑的体系。《“十四五”循环经济发展规划》的 “减量化、再利用、资源化”原则，与《风电场改造升级和退役管理办法》呼应，明确发电企业主体责任，给出叶片处置技术路线与产业方向。这种多层次政策体系，是全会“完善生态文明制度” 的具体实践，让资源循环从 “自愿”变为“制度要求”。

资源循环利用是政策落地的实践载体。风电产业作为清洁能源支柱，退役设备处置直接关系“绿色发展”目标。随着早期风电场退役，叶片年退役量递增，处置不当将成环境负担。环境公司打造的“退役回收-破碎处置-再生利用” 全链条，填补风电全生命周期绿色管理缺口，将政策转化为产业实践。如贵州四格风电场项目，将退役叶片制成建筑再生塑料模板，实现“固废减量”与“资源增值”双赢，体现政策导向下资源循环的现实价值。

二者协同实现产业升级与生态保护双赢。政策完善为资源循环产业拓宽空间，产业规模化又推动政策优化。在中央环保督察推动下，叶片回收产业从 “分散低水平” 转向 “规模规范化”，既响应环保合规要求，又培育战新产业。这种 “政策引导-产业实践-制度完善”的良性循环，是全会 “制度优势转化为治理效能” 的鲜活例证，为能源企业转型提供示范。

三、当前风电叶片回收行业的突出问题

虽政策推动下叶片回收迎来机遇，但行业仍存痛点，制约产业升级，反映制度与技术短板。

技术瓶颈导致环保与经济失衡。当前主流物理法处置工艺，虽能将叶片加工为托盘、围栏等，但产品附加值低、需求有限，全产业链盈利薄弱。“低效益循环”迫使部分主体违规填埋、焚烧，造成二次污染与恶性竞争。贵州项目虽通过 “合作代工”合规处置，但行业未突破高值利用技术瓶颈，与全会“科技创新驱动高质量发展”要求存在差距。

行业监管与标准体系不完善。叶片回收属新兴领域，标准缺失、监管责任界定不清问题突出。部分地区“处置内卷”，本质是标准空白下的监管缺位。按环保溯源机制，不合规处置将使产废企业承担连带责任，给发电集团带来风险，凸显全会“完善生态环保责任制度”的紧迫性。

产业链协同机制不健全。叶片回收涉及“退役评估 – 资产转让-现场处置-再生利用 -市场销售”多环节，但行业 “上下游脱节、资源分散”。产废企业缺稳定处置渠道，处置企业难获优质原料，再生产品缺市场对接，整体效率低下。环境公司调研发现 11 省均存此问题，需通过规模化整合实现协同，回应全会 “健全资源循环利用制度” 要求。

四、践行全会精神的叶片回收工作思路与实践探索

环境公司立足行业痛点，以“试点先行、科技赋能、产业链整合”为路径，提出“三张牌”思路，实践契合全会精神，为产业高质量发展提供方案。

（一）打好标杆示范牌，以点带面完善治理体系

环境公司以贵州四格风电场为试点，构建“内部资产转让+合作代工+全流程管控”模式，践行全会“试点先行、典型引领”方法。通过内部转让协议规范资产减值、评估备案等流程，实现“资产转让-预处理-处置利用”一体化，规避环保风险。项目将退役叶片转化为高性能再生塑料模板，创造双重价值，可复制方案正推广至云南、内蒙。这种“试点探规律、示范带全局”的做法，落实全会“推进治理体系现代化”要求，为行业树立标杆。

（二）锻造核心技术牌，科技赋能破解发展瓶颈

“叶片治沙”技术创新是环境公司践行全会“创新驱动” 理念的亮点。针对西部荒漠化防治需求，联合中科院西北生态环境资源研究院，研发退役叶片防沙栅栏、固沙障等材料，提出“以废治沙”新模式，既解决草方格沙障寿命短、来源缺的难题，又拓展叶片高值利用路径。这一创新对接“三北”六期工程需求，“加强荒漠化防治事关国家生态安全”指示，是对全会“健全生态保护和修复制度” 的突破实践。同时，公司牵头京津冀国家科技重大专项，聚焦退役风光设备循环链，有望突破核心技术，构筑产业壁垒。

（三）激活资源优势牌，整合链条提升治理效能

环境公司依托集团资源，构建“回收-处置-销售”一体化产业生态，彰显全会“全国一盘棋”优势。优化内部资产转让流程保障叶片稳定供应，推动再生产品在集团内优先应用并拓展外部高附加值市场，规划新能源循环利用产业园形成多区域处置中心，实现上下游协同。该模式解决行业“原料分散、市场割裂”痛点，培育全链条专业团队，将集团资源优势转化为产业竞争力，为战新产业可持续发展提供范本。

结语

二十届四中全会的生态文明制度蓝图，为资源循环产业带来机遇。环境公司的叶片回收探索，以“试点示范筑基、科技创新突破、产业链整合赋能”，破解行业难题，彰显央企责任担当。“叶片治沙” 等实践实现 “固废减量” 与 “生态修复”双重突破，是制度优势转化为治理效能的生动案例。面向未来，随生态文明制度完善，叶片回收产业前景广阔。环境公司等龙头企业的实践表明，唯有将全会精神融入产业各环节，以制度为保障、科技为支撑、产业链为纽带，才能实现生态、经济、社会效益统一。这既是新能源高质量发展必由之路，也是推进国家治理体系和治理能力现代化在生态领域的具体体现。